Der er behov for: Budskab 2: Der skal skabes et marked for genanvendte råstoffer 1. Reduktion af brugen af råstofmaterialer 2. Cirkulær brug af vores råstofmaterialer. Den stigende efterspørgsel på råstoffer og den aftagende tilgængelighed er en udfordring for samfundet. Derfor mener Danske Regioner, at der er brug for mere cirkulær anvendelse af vores råstofressourcer. Det betyder, at samfundet i højere grad skal genanvende råstoffer og udnytte andre overskudsmaterialer i bygge- og anlægssektoren. I Holland har man skabt et marked for genanvendelse af råstoffer I Holland etablerede man i 2010 en såkaldt Green Deal for bæredygtig beton, som følge af en stor og kontinuerlig efterspørgsel på råstoffer og en fortsat begrænset mulighed for at indvinde. Green Deal er en frivillig aftale mellem den hollandske regering og industrien, som fremmer dialog og samarbejde om de tekniske muligheder for at benytte genbrugsbeton og reducere CO2-belastningen for bygge- og anlægsprojekter. Den blev senere efterfulgt af en strategi for cirkulær økonomi, hvor ambitionen var at reducere forbruget af mineraler, fossile brændstoffer og metaller med 50 % i 2030. Og i 2017 afsatte den hollandske regering 137 millioner euro til afgiftslettelser på miljørigtige investeringer. Afgiftslettelserne fungerer i praksis ved, at bygherre opnår et tilskud på beton, som indeholder minimum 30 % genanvendt materiale. Men hvor de miljø- og kvalitetsmæssige egenskaber af den genanvendte beton er mindst lige så gode som for beton fremstillet med nye råstoffer. Disse tiltag har gjort Holland til et foregangsland inden for cirkulær anvendelse af råstoffer. Kilde: DAKOFA, 2017: Holland bygger med genanvendt beton 14 BÆREDYGTIG RÅSTOFFORSYNING FOR FREMTIDEN Derfor hilser Danske Regioner også visionerne bag regeringens handlingsplan for cirkulær økonomi og affald velkommen. En overgang til en mere cirkulær anvendelse af vores råstoffer forudsætter tilstrækkelige økonomiske incitamenter, især hos bygherre. Selvom der i fremtiden vil være færre tilgængelige mineralske råstoffer, har det endnu ikke påvirket indkøbsprisen på f.eks. sand, grus og sten nævneværdigt. Mineralske råstoffer er generelt billigere i Danmark end i vores nabolande11 og udgør kun en mindre del af økonomien i et bygge- og anlægsprojekt12. Det begrænser incitamenterne til den cirkulære anvendelse. Bygge- og anlægssektoren er naturligvis markedsdrevet. I de fleste bygge- og anlægsprojekter er anvendelsen af bæredygtige materialeinput ikke et udbudskrav. Det betyder, at genanvendelsen af råstoffer ikke er en reel konkurrenceparameter i byggebranchen, som det ser ud i dag, og det hindrer en bedre genanvendelse af råstofferne. Derfor er der brug for at skabe efterspørgsel på genanvendte råstoffer og andre overskudsmaterialer. Danske Regioner anbefaler, at Regeringen tager initiativ til at skabe markedsmæssige incitamenter, som gør det attraktivt for bygherrer at efterspørge sekundære materialer. Inspiration kan blandt andet hentes i Holland (se boks). Men der skal også skabes tilstrækkelig sikkerhed i branchen til, at leverandøren kan efterleve krav og standarder i byggeriet. Det er nødvendigt med et gennemsyn af de eksisterende rammevilkår, bl.a. med det formål at sikre, at bygge- og affaldssektoren kan levere de nye genbrugsmaterialer uden risiko for recirkulering af sundhedsskadelige stoffer. Bygge- og anlægssektoren er også afhængig af en stabil materialeforsyning, når de går i gang med et byggeprojekt. Det forudsætter en transparent forsyningsstruktur for brug af råstoffer i byggeriet. Samtidig skal de rigtige mængder leveres i den rigtige kvalitet på det rigtige tidspunkt. Eksisterer denne forsyningsstruktur ikke, påvirker det byggeriets økonomi negativt. I Figur 5 er listet forskellige faktorer, som kan påvirke incitamentstrukturen for genanvendelse af råstoffer og brug af andre materialer. Danske Regioner anbefaler, at regeringens kommende strategi for bæredygtigt byggeri adresserer alle greb, der kan bidrage til at understøtte en bedre genanvendelse af råstoffer i byggeriet. BÆREDYGTIG RÅSTOFFORSYNING FOR FREMTIDEN DANSKE REGIONER 2020 1 Hvad bruger vi råstofferne til? Sand, grus og sten udgør hovedparten af den danske råstofindvinding og anvendes til vej- og anlægsformål (75 %) og til byggeriet (25 %). Ler anvendes til fremstilling af tegl. Kalk og kridt anvendes til fremstilling af bl.a. cement, industri- og jordbrugskalk. Kv Forord Sand og grus, kalk og andre mineralske råstoffer bør indvindes med omtanke og udnyttes igen og igen. Råstoffer er en naturbunden ressource, der ikke kan gendannes, mens vi bliver ved med at have brug for råstoffer til bygge- og anlægsformål. Når der indvindes råstoffer til anlæg af veje, broe De 6 udfordringer Vi anvender en ikke-fornybar ressource fefrer rårsåtsotfo MManangege ofåfsetroffer råsgte r MangMe an offerr råstoffe FåFåråst r offeer ttoff s å r rås Få e er g toff FåMrås an stoffer rå Mange Få råstoffer Få råstoffer Forbruget af råstoffer forventes at stige ss ofofa/a/ Fremtidens råstofforsyning skal være bæredygtig En bæredygtig forsyning med råstoffer som sand, grus, sten, kalk og ler forudsætter en ny tilgang til brugen af vores fælles råstofressourcer. Uanset om de hentes på land, på havet eller om det er råstoffer, der genanvendes fra bygge- og anlægsaffald. Resumé af Danske Regioners anbefalinger 1. Råstofressourcen på land og på havet skal udnyttes mere effektivt Vi skal have en sikker forsyning og en udnyttelse af råstofferne, der balancerer alle hensyn på en hensigtsmæssig måde. Regionerne tager ansvaret for råstofforsyningen på land. Også for det Der er mange udfordringer på råstofområdet En ikke-fornybar ressource Råstoffer udgør et grundelement i vores bygge- og anlægssektor og er et vigtigt element for vores samfundsudvikling. Råstoffer er imidlertid en ikke-fornybar ressource, så vi skal udnytte råstofferne på bedste vis. På både land og Skæv fordeling Råstofindvinding (1000 m3) Enhed: 1.000 m3, sand, grus og sten 2018 Regionerne samarbejder allerede på tværs for at sikre en råstofforsyning, der matcher efterspørgslen i hele landet og ikke bare på regionsniveau. Samtidig er det en del af Råstoflovens formål at sikre, at udnyttelsen Kamp om pladsen Danmark er både et lille og et gennemplanlagt land. I 2017 beregnede Teknologirådet, at der er lagt planer svarende til 130-140 % af Danmarks areal frem til 20504. Det betyder, at et udlæg af et råstofgraveområde typisk vil overlappe med andre arealinteresser, også selvom de nuværend Det er regionens opgave at sikre, at råstofindvindingen på land kan ske med respekt for lokalområdet. Regionen skal gennem både planlægningen og tilladelsesarbejdet balancere hensynene til naturen og de mange arealinteresser i det åbne land over for samfundets behov for forskellige råstofmaterialer7 Budskab 1 Regionerne tager samlet ansvar for råstofforsyningen på land Budskab 2 Vi skal styrke markedet for genanvendelse af råstoffer Budskab 3 Skab bedre forhold lokalt gennem kompensation og medfinansiering Hvordan sikrer vi en mere bæredygtig råstofforsyning? Tilgængeligheden af råstoffer ha Bedre ressourcekortlægning Bedre udnyttelse af råstoffer En forudsætning for en fælles råstofstrategi er, at regionerne og staten udarbejder en fælles opgørelse af råstofforekomster på tværs af land og hav. I dag sker opgørelsen af de indvundne råstoffer på land og på havet på to forskellige måder fekt på både offentlige og private bygherrer og understøtte en mere ressourceeffektiv udnyttelse af de tilgængelige råstoffer. Dansk Byggeri bakker op Råstofhusholdningen er også vigtig i forhold til et projekts miljøbelastning. I forbindelse med større bygge- og anlægsprojekter undersøges den for Der er behov for: Budskab 2: Der skal skabes et marked for genanvendte råstoffer 1. Reduktion af brugen af råstofmaterialer 2. Cirkulær brug af vores råstofmaterialer. Den stigende efterspørgsel på råstoffer og den aftagende tilgængelighed er en udfordring for samfundet. Derfor mener Danske Regio Faktorer der kan fremme genanvendelsen af råstoffer Bedre kendskab til mængden, kvaliteten og tilgængeligheden af bygge- og anlægsaffald for at mindske usikkerhed om faktiske mængder. Det skal være attraktivt for bygherre at genanvende byggeog anlægsaffald, f.eks. gennem krav i offentlige udbud. St Byggeaffald og genanvendelse af råstoffer Danske Regioner anbefaler, at vej- og anlægssektorens forbrug af råstoffer nedbringes gennem substitution med mere bæredygtige materialer. Dette nødvendiggør både teknologisk udvikling, fremsynet ressourceplanlægning og en efterspørgsel på affaldsmaterialer Tung Trafik Omfartsvej JENSEN nabo Danske regioner foreslår, at udsatte naboer til grusgrave kan opnå kompensation for gener og at man medfinansierer trafikløsninger omkring grusgravene, så det bliver mere trygt at færdes i lokalområdet Budskab 3: Skab bedre forhold lokalt gennem kompensation og Råstofafgiften i Danmark Den nuværende råstofafgift på 5,27 kr./m3 genererer et provenu på ca. 210 mio. kr./årligt. En forhøjelse af råstofafgiften til 10 kr./m3 vil kunne generere et provenu på yderligere 130 mio. kr./år. Kilde: LBK nr503 af 20/04/2020 (Affalds-og råstofafgiftsloven) Kilde: Region Noter 1 NIRAS (2018) Fremskrivning af råstofforbruget 2016-2040 & Copenhagen Economics (2017) Råstoffer er der behov for en national strategi? 2 Råstofloven §1 3 Miljø- og fødevareministeriets tolkning af Råstofloven og vejledning i Administration af Råstofloven (Svar til MOF-udvalg den 3. okto BÆREDYGTIG RÅSTOFFORSYNING FOR FREMTIDEN / DANSKE REGIONER 2020 / LAYOUT: UHI, DANSKE REGIONER / ISBN TRYK 978-87-7723-455-2 / ISBN ELEKTRONISK: 978-87-7723-456-9 BÆREDYGTIG RÅSTOFFORSYNING FOR FREMTIDEN 20